四川省测绘地理信息局关于2016年测绘地理信息质量监督检查情况的通报
发布时间: 2017-03-14 10:26:11   大小:  16px  14px  12px
四川省测绘地理信息局关于2016年测绘地理信息质量监督检查情况的通报
四川省测绘地理信息局关于2016年测绘地理信息质量监督检查情况的通报
【文 号】川测发〔2016〕89号


各被检测绘资质单位∶

    为加强测绘地理信息质量统一监管,提高测绘成果整体质量水平,根据《中华人民共和国测绘法》及相关法规要求,结合我省测绘地理信息质量工作实际,我局于2016年4-11月在全省范围内开展了2016年度四川省测绘地理信息质量监督检查工作。检查工作得到了有关市测绘地理信息行政主管部门以及各被检单位的大力支持和配合,检查达到了预期目的。现将监督检查情况通报如下:

    一、监督检查结果统计

    2016年度四川省测绘地理信息质量监督检查计划检查单位为80家,实际完成了77家(其中1家未对成果进行检查)。77家被检查单位中甲级11家、乙级48家、丙级15家、丁级3家,3家未被检查单位中乙级2家、丙级1家,分布在成都(56家)、自贡(12家)、遂宁(5家)、达州(5家)、乐山(1家)、眉山(1家)。涉及国土、交通、勘察、冶金、地质、房产等行业。检查结果统计表如下:


(一)总体结果统计。

技术质量管理体系

测绘成果质量

质量评定

单位(个)

比例

质量评定

单位(个)

比例

    

57

71.3%

  

63

78.8%

  

20

25.0%

不合格

13

16.2%

未检查

3

3.7%

未检查

4

5.0%

  

80

100%

合计

80

100%

其中成果、体系双不合格9家单位,仅成果不合格4家,仅体系不合格11家。

二)按项目类别统计

项目类别

测绘成果质量

 

不合格

单位(个)

比例

单位(个)

比例

财政投入项目

26

100.0%

0

0.0%

民生测绘项目

13

54.2%

11

45.8%

重大建设工程项目

9

100.0%

0

0.0%

其他

15

88.2%

2

11.8%

合计

63

82.9%

13

17.1%

    二、主要问题分析

    (一)管理体系的问题。

    1.部分单位对技术质量体系考核办法缺乏了解。

    监督检查依据是省测绘地理信息局2012年发布的《四川省测绘资质单位技术质量管理体系考核办法》,一方面是部分单位并不了解、不知道这个办法,平时的管理也没就没有按此办法执行。另一方面,部分单位在检查之前根据此办法临时制定、准备了相关资料,实际并没有按此办法管理,是为了应付检查才准备的。

    2.部分单位未设立质量管理部门或专职质检员岗位或专职质检人员数量不足。法人代表、技术质量负责人、质量检查员、测绘作业员、设备管理员等职责不够明确、完整,部门间职能分工不明确,相关职责与权限不适应,对测绘生产进行质量管理不到位,过程质量检查和最终检查流于形式。

    3.部分单位已有的质量管理制度不健全、完整,或个别制度未制定。特别是生产过程管理制度、两级检查制度,较多单位未正确理解“生产过程管理制度”,与质量检查混为一谈,质量监管未严格按“两级检查一级验收”原则进行。技术质量问题的处理、两级检查的内容、比例、方法、评定标准、程序未做规定,或未结合GB/T24356-2009《测绘成果质量检查与验收》进行编写,已有内容未覆盖完本单位测绘业务范围。特别是个别单位完全没有按考核办法制定,检查时无法提供相关资料,准备不足,如成都国中地土地整理有限责任公司。

    4.部分单位未能结合本单位测绘业务制定相应的质量管理体系,特别是一些大型的综合勘察多专业单位,虽通过了ISO9001质量管理体系认证,但与测绘地理信息质量管理的相关要求结合不够紧密,贯标文件未完全覆盖测绘活动生产,相关测绘方面的制度未进行补充、完善。

    5.部分单位照搬国家有关质量管理规定或其他单位的质量管理规章制度,制度内容与本单位实际情况不符,无可操作性。

    6.质量管理体系不能得到有效运行。个别受检单位虽然建立了较为完善岗位职责、管理制度,但相关职责、制度执行情况等未记录或记录不完整、不规范,存在两张皮现象,如两级检查记录缺失,无技术问题处理、成果交付、质量奖惩、人员培训等记录,或体系运行记录未按贯标文件记录格式记录,记录较随意。

    (二)成果质量的问题。

    1.对标准、规范的学习不够,没有严格按标准、规范的技术要求进行生产,引用了部分过期的规范、标准。

    2.技术总结未真正起到作用。很多单位为写总结而写总结,对于技术问题没有真正分析到位,技术总结内容不完整,多数内容照抄技术设计书,缺生产技术执行情况、质量状况等内容,无法反映出成果的生产情况,也无法提炼出作业经验。

    3.两级检查制度贯彻不到位,部分单位无检查记录与报告或检查流于形式。即使有检查报告,检查内容也未依据GB/T24356-2009进行质量元素划分和质量评定。

    4.个别房产面积测算类项目建筑面积计算规则掌握欠佳,计算全建筑面积、半建筑面积、不计算面积判定不准确,造成整幢房屋总面积或户型面积精度超限。

    5.个别房产项目观测边长数据存在错误,检测边与计算采用边之较差超限5%以上。

    6.个别房产项目没有实测,无实测数据,依据设计图计算房产面积,严重违反规范、标准,如达州市安信房地产评估有限责任公司。

    7.个别地形图、竣工图、管线图类型项目的平面、高程检测精度超限。

    8.个别地形图未按规范生产,出现严重漏绘地物地貌要素,存在普遍的综合取舍不合理。

    9.个别宗地图类型项目的界址点精度、界址点间距超限,宗地面积注记错误,漏宗地号,部分地籍要素与实地不符.

    10.个别勘测定界图漏注图斑号、地类、面积,部分地类与实地不符合。

    11.地籍、地形图各类要素的表示均存在一定错漏,较多图幅整饰与现行图式要求不一致,如符号大小、字体规格、线划粗细、颜色、图廓整饰等。

    12.个别地理信息系统及地下管线数据库与设计要求差距较大,存在数据库结构不符合要求、系统结构不符合合同要求、系统功能缺失等问题。

    13.提交成果资料不完整。如平面控制测量的原始观测数据、外业观测手簿、往返测高差较差合格性、成果精度统计表、房产测量记录手簿等。

    三、监督检查结果处理

    根据关于开展2016年全省测绘地理信息质量监督检查的通知(川测办〔2016〕30号)文件要求,我局将依法公告本次监督检查的结果。同时,检查结果将作为测绘行政主管部门进行资质管理时对测绘生产单位业绩、信用评定、质量认定的重要依据。我局将对成果质量被评为“不合格”的单位进行行政处罚,要求停业整顿、限期整改,责令技术质量管理体系被评为“不符合”的单位整改完善相关规章制度。整改完成后,我局将组织进行复查。


    附件:2016年四川省测绘地理信息质量监督检查结果汇总表



                                               四川省测绘地理信息局    

                                                    2016年11月29日